20種危險化學品首入《目錄》 特別管控涉及全過程
發布日期：2020-06-23 來源：中國工業新聞網
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“制定《目錄》的出發點是篩選出固有危險性高、發生事故的安全風險大、事故后果嚴重、流通量大的化學品，尤其是發生過重特大事故的化學品，引起社會和公眾的特別注意，提出管控要求，引導各地區、各部門和各單位制定針對性管控措施。” 近日，應急管理部相關司局負責人專門就該部與工信部、公安部、交通運輸部聯合研究制定頒布的《特別管控危險化學品目錄（第一版）》（以下簡稱《目錄》），向媒體進行了解讀。
第一批20種危險化學品被確定特別管控
據該負責人介紹，在確定《目錄》中特別管控危險化學品具體名單時，綜合考慮了化學品的固有危險性、國內外危險化學品重特大事故及后果、國內的生產使用情況、當前國內重點管理的情況等多種因素，通過對列入《危險化學品目錄》（由原安全監管總局會同國務院工業和信息化、公安、環境保護、衛生、質量監督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農業主管部門于2015年頒布，是我國危險化學品安全管理的基礎）的危險化學品進行篩選和綜合評估確定了最終名單。
第一批共確定了20種特別管控危險化學品，其中爆炸性化學品4種、有毒化學品6種、易燃氣體5種、易燃液體5種。該負責人以氯乙烯為例，指出從多個方面綜合考慮后將其確定納入《目錄》，包括：該化學品屬于極易燃氣體，密度大于空氣，一旦泄漏會沿地面擴散，并在低洼處聚集，極易引發燃燒爆炸造成重大人員傷亡，屬于固有危險性較大的危險化學品；該化學品事故歷史上發生過多起重大以上事故，事故風險高。如1989年遼寧本溪草河口化工廠“8·29”重大爆炸事故、2018年河北盛華化工有限公司“11.28”重大爆燃事故；該化學品全國產能在2500萬噸左右，上下游企業超過100家，生產使用范圍和數量大；該化學品一直以來都是各部門重點監管的高風險化學品，已列入《重點監管化學品目錄》、《高毒物品目錄》、《重點環境管理危險化學品目錄》等多個目錄。
五條管控措施涉及�；啡^程管理
該負責人指出，《目錄》中列出的對特別管控危險化學品的管控措施主要有五條，涉及特別管控危險化學品全過程管理的各個階段。
建設信息平臺，實施全生命周期信息追溯管控。為了深刻吸取天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故在救援過程中暴露出的各部門間信息沒有互連互通，信息不能共享，不能實時掌握危險化學品的去向情況，難以實現對危險化學品全時段、全流程、全覆蓋安全監管的教訓，研究通過利用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術手段，打通部門間信息溝通的“鴻溝”，實現特別管控危險化學品全過程跟蹤、信息監控與追溯。
研究規范包裝管理。危險化學品包裝不規范是引發危險化學品事故的重要原因，2019年發生的多起硫酸二甲酯事故都涉及包裝不規范的問題，而目前國內對道路運輸危險化學品包裝的監管仍存在不足之處。需通過研究加強各部門之間的協調，推動實施涉及特別管控危險化學品的危險貨物的包裝性能檢驗和包裝使用鑒定。
嚴格安全準入。做好源頭把控工作，嚴格準入條件，新建企業必須符合產業布局規劃，必須符合安全生產法律法規和標準，以保障企業的安全發展、高質量發展。
強化運輸管理。為吸取滬昆高速湖南邵陽段“7·19”特別重大道路交通危險化學品爆燃事故等運輸環節重特大事故教訓，強化道路運輸車輛的在線監控和預警，加快推動實施道路危險貨物運輸電子運單管理。
實施儲存定置化管理。通過合理規劃，優化管理模式，推進儲存管理的精細化，實施定置化管理，確保監管部門能夠準確掌握特別管控危險化學品的儲存地點和儲存量，實現精準監管和事故狀態下的精準救援。
相關企業應強化對�；返陌踩芾碡熑�
該負責向媒體介紹，《目錄》對部分化學品的適用范圍也進行了特殊規定：如有關城鎮燃氣的特殊規定，由于城鎮燃氣安全管理的依據是《城鎮燃氣管理條例》，與其它危險化學品的管理模式不同，因此規定納入《城鎮燃氣管理條例》管理范圍的燃氣不適用《目錄》及特別管控措施；有關國防危險化學品的特殊規定，由于軍工危險化學品使用的局限性以及保密需要，且不在《危險化學品安全管理條例》的管轄范圍內，因此規定國防科研單位生產、儲存、使用的特別管控危險化學品不適用《目錄》及特別管控措施；有關甲醇、乙醇的特殊規定，由于甲醇、乙醇屬于大宗化工產品，用途非常廣泛涉及面非常廣，且當前的主要風險點在于運輸環節，因此為了降低對社會的影響，規定甲醇、乙醇的管控措施僅限于強化運輸管理；硝酸銨的特殊規定，由于硝酸銨作為民用爆炸品其銷售、購買過程的管理與其它危險化學品不同，且已有特殊的管理規定，因此為了避免與現行的特殊管理方式產生沖突，規定硝酸銨的銷售、購買審批管理環節按民用爆炸物品的有關規定進行管理；有關試劑的特殊規定，為了鼓勵科學研究，減少對相關院校及科研機構的影響，因此規定對科學實驗必須的試劑類產品暫不納《目錄》管理，但有關單位可根據科學研究的實際情況和存在的安全風險，采取措施加強管理，確保安全。
他還指出，《目錄》特別強調了相關企業對相關危險化學品的安全管理責任：企業要按照相關法律法規、標準規范要求，從源頭抓起，強化涉及特別管控危險化學品的建設項目安全設計管理，建設單位和安全設計、施工、監理單位應把滿足裝置安全平穩運行作為安全設計的目標，接受相關行政主管部門的監督，努力消除工程設計中潛在的事故隱患，并對建設項目的質量、安全負責；企業要加強相關危險化學品的包裝管理，嚴格按照標準規定的包裝類別選擇正確、合格的包裝材料；企業要加強相關危險化學品的裝卸管理，做好收發貨的核驗和記錄；企業要加強相關危險化學品運輸車輛管理以及在線監控和預警，確保車況狀態良好、車輛合規運行；企業要加強相關危險化學品儲存管理，定點儲存，合理調控庫存量和周轉量。
